智慧湘西建设三年行动计划（2019年-2021年）

　

　　为贯彻落实国家、省大数据发展战略决策和州委、州政府关于智慧湘西建设总体部署，全面加快“数字政府”建设，大力培育数字经济，助推全州经济社会高质量发展，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“数字产业化、产业数字化”为统领，以大数据创新应用为先导,以基础能力提升为支撑,以构建大数据治理体系为保障,着力促进传统产业与大数据融合发展,重点培育数字经济新业态、新服务,为助推湘西经济社会高质量发展提供有力支撑。

　　（二）基本原则

　　坚持统筹推进。牢固树立全州“一盘棋”观念，切实强化政府主导作用，全方位落实顶层框架设计，全面整合全州信息化资源要素，充分发挥市场机制作用，统筹推进智慧湘西建设。

　　坚持问题导向。紧紧围绕全州产业转型升级、“放管服”改革等面临的实际问题，积极探索“数字产业化、产业数字化”转型发展途径，不断提升数字政府治理能力，全面提高城乡群众获得感和幸福感。

　　坚持数据驱动。进一步突出大数据战略地位，紧紧围绕数据共享应用这一主题，重点加快培育大数据创新主体，大力发展数字经济，全面促进技术创新、服务创新、品牌创新。

　　坚持安全可控。坚持安全底线思维，坚持依法管理大数据安全，提升安全防控能力，切实加大数据安全和个人信息保护力度，全面形成与智慧湘西建设相协调的网络安全保障体系。

　　（三）行动目标

　　到2021年，全州基本建成“六大体系”，即大数据基础设施体系、大数据共享体系、数字政府治理体系、智慧应用体系、数字经济发展体系、安全保障体系。争创国家数字经济创新发展试验区、省级大数据综合试验区，力争实现全州数字经济产业规模达50亿元，推动地方“数字政府”建设和大数据创新应用水平走在全国同级第一方阵，探索开辟民族贫困地区高质量发展新路径。

　　二、重点任务

　　（一）实施大数据共享应用提升行动

　　1、大数据配套基础工程。启动州政务云平台扩容升级、安全改造工程，建设大数据中心应用双活基地和异地数据灾备中心。实施重点区域、重点场所5G网络覆盖工程，同步推进电子政务外网5G移动网改造。统筹推进城乡智慧杆塔建设，实现“一杆多用”。实施智联网试点工程，推进农业、水利、交通等物联感知设备智能化改造。

　　2、数据共享提质工程。按需加快打通国家、省数据共享平台数据接口，探索推进公共企事业单位和中介服务机构数据共享，深入推广应用州公共技术平台和公共数据资源。稳步推进各部门统一互联网出口，加快整合部门智慧应用和数据资源，基本实现“一个部门、一个大系统、一个数据仓库”。持续推进武陵山片区大数据共享互认，为四省市边区人民群众提供教育、医疗等便民服务，促进边区民族团结进步。

　　3、数字政府集约化服务工程。重点建设州、县统一身份认证平台、统一移动支付平台、智慧湘西一卡通、智慧湘西移动客户端、智慧湘西体验中心等一批数字政府集约化公共服务应用。

　　4、政企数据通工程。积极探索建设州区块链可信认证公共技术平台、可信数据流通应用平台、政企通数据采集统一管理平台，加强政府公共数据开放，减轻企业数据报送和证照提供负担，助推构建亲清新型政商关系。

　　5、智慧应用推广工程。深入推进“智慧+”行动计划，重点抓好全州已建智慧应用以及州协同办公、数字政府集约化公共服务等平台应用推广，建成应用系统绩效监管平台和重点建设项目监管平台，深入开展大数据融合分析决策服务，不断提升全州数据共享应用能力。

　　（二）实施政府治理数字化提升行动

　　1、智慧政务工程。建设政务服务数据调度支撑平台，基本实现跨部门、跨县市、跨层级、跨行业数据共享、系统互联。建设帮代填支撑平台，实现办事材料识别和代填的智能化；试点推进实施“村民办事通”工程，充分利用智慧湘西公共技术平台和数据资源，与现有办事系统实行无缝对接，实现村级高频事项办理不出村。建成州工程项目并联审批系统、州“多规合一”协同审批平台，落地运用省建工程项目规划建设运营动态监管平台。州、县政务服务中心推广高频业务网上预约服务和实用管用的智能机器人服务。

　　2、政府机关事务数字化工程。建设全州政府系统网站集约化、办公用房、信息化资产等管理平台，推广全州公务用车管理平台，提升全州政府机关事务一体化协同管理水平。

　　3、智慧应急工程。建设全州应急管理综合应用平台，实现监测预警、指挥救援、决策咨询等一体化协同管理。构建智慧警务和安防体系，建设公安智能化应用基础支撑系统，实现指挥决策、治安防控、侦查实战等智能化。积极探索5G在安防警务、安防监测、安防应急管理等领域应用。建设智慧消防平台，实现消防工作科学化与智能化。建设智慧气象平台，结合国地通-智慧气象等系统提供智能监测、智能预报、卫星遥感应用、防雷监管、特色气象等服务。建设州地质灾害在线监测平台，定期开展“天地图”更新、无人机测绘、三维建模等工作。建设州燃气储备供应设施视频监控系统，实现全州所有燃气站点远程实时动态监管。

　　4、智慧交通工程。加快建设州交通旅游大数据综合服务、互联网治超、不停车检测、新能源车辆及充电设施等管理平台，完善国地通—智慧交通信息平台，提供城乡交通信息便民服务，提高城乡交通突发事件监测与应急处置能力。

　　5、智慧市场监管工程。建设全州市场监管服务平台，全面提高市场监管效能。实施数字信用评价工程，构建全州多维度信用指标体系，提供实时可信的信用指数服务和预警管理。建设全州营商环境综合评价系统，实时提供优化营商环境决策服务。建设全州智慧交易平台，实现公共资源交易数字化、智能化。

　　6、智慧统计工程。加快建设智慧统计（二期）工程，将传统数据分析与互联网大数据分析相结合，提供经济运行数据决策和统计信息社会传播服务。

　　7、智慧金融工程。发展互联网金融，强化与金融机构合作，畅通政银信息互通渠道，推广普惠金融，全面提升金融获得感。

　　8、智慧生态工程。牢固树立和科学践行“两山”理念，建设“天地车人”一体化移动源排放监控体系,实时监测城市环境空气质量，推进城市生活垃圾智能化分类试点。加快州水旱灾害防御指挥调度、酉水大型灌区、河道保洁监控等平台建设。建设全州林业资源监管平台，实现林业智能化监管。推动5G无人机在环境监测、森林防火等场景应用，全面提升隐患巡查巡检能力和灾害防治水平。

　　9、城市综合调度工程。建设城市运行态势感知与监测预警指挥综合服务平台，实现城市综合管理、经济运行、社会关切回应、政务服务监督、要素保障、安全防控、应急指挥、决策服务等一体化、智能化。

　　10、智慧县市工程。建设州大数据中心县市区分中心，深化应用州公共技术子平台，推进数据共享应用，协同建设智慧文旅、智慧城管、政务服务、乡村振兴等行业应用。推进智慧乡镇建设，提供创业就业信息等各类便民服务，提升乡镇综合政务管理效率和水平。

　　（三）实施民生服务智慧化提升行动

　　1、智慧村寨（社区）工程。全面对接“乡村振兴”战略，实施一批智慧村寨（社区）示范点建设，建设集村务管理、安全防控、共享经济、社区服务等于一体的公共服务平台。

　　2、智慧健康工程。建成全民智慧健康信息平台，开展移动急救、远程会诊、远程检查、持续健康监测等各类医疗服务。推进5G技术在互联网医院、医学影像、健康管理等领域的应用；打通智慧健康所需的全州各级医疗机构数据接口，并纳入公共企事业数据共享责任清单管理。落地运用全国医疗保障信息化系统，实现身份证实名认证、生物识别、电子健康卡、社保卡“一卡通用”，覆盖参保对象全生命周期健康信息智能化管理。

　　3、智慧科教工程。建设网络联校群试点县、湘西新高考平台、校园视频安全监控和一键式紧急报警、一站式教育服务平台和其他互联网教育基础设施等，实现“数字校园”全覆盖。升级完善州科技管理信息系统公共服务平台，实现科技管理工作标准化、统一化、信息化、便捷化、科学化。

　　4、智慧民政工程。建设全州民政业务一体化应用平台、低保比对系统，全面集成社会组织、救助、养老、慈善、婚姻、殡葬、未成年人保护等民政业务，实现网上网下一体化协同管理。

　　（四）实施产业智能化提升行动

　　1、智慧文旅工程。建设州、县两级文物保护监管系统，实现文物资源及非物质文化遗产数字化监管。完善全州旅游监管服务平台，健全旅游诚信体系。重点统筹推进龙山县、永顺县、古丈县智慧旅游联盟建设试点，以平台企业和政企合作模式推进主要景点和特色村落试行实名制年卡式电子通票，联合智慧交通、智慧气象、智慧商务、智慧市场监管等提供旅游综合服务。

　　2、园区智能化升级改造工程。加快推动园区生产制造和新一代信息技术融合，推进传统工业工艺智能化改造，支持发展新型智能产品和服务，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。建设规模工业企业运行预警系统。探索建设基于5G的园区工厂互联网网络体系，全面推广设备远程维护、机器视觉检测、联网机器人服务等应用。

　　3、智慧农商工程。加快建成农村土地承包经营权信息应用平台，推广应用国家农产品质量安全追溯平台，选择一批条件成熟的县、乡实施农业物联网示范推广应用。建设智慧商务平台、电商大数据、电子商务培训体验中心，加快推进融合招商、电商、电商扶贫等。建成智能粮食管理系统。鼓励发展智慧服务业，重点探索建设无人智能宾馆、无人超市、无人停车场等。

　　4、智联物流工程。重点推进物流产业基地智能化建设，争取1—2家园区成为省级示范物流园区。建设全州统一的智慧物流公共信息平台，形成辐射湘鄂黔渝乃至更广区域的智慧物流枢纽。探索“跨境电商+产业园+海关”融合发展，实现“一窗通办”。

　　（五）实施数字产业化提升行动

　　1、协同创新引领工程。加快发展壮大智能软件技术协同创新孵化基地、政务时空大数据工程技术研究中心，鼓励州内大数据企业与国内外知名企业、研究机构开展技术合作，进行研发攻关。结合湘西特色产业和优势产品，大力引进5G实用技术，支持产品创新研发，力争孵化大数据创新产品5项。

　　2、数字经济培育工程。积极抢抓湘南湘西承接产业转移示范区重大机遇，推进以数字经济产业园、长沙“科创飞地”园区、“双创”中心为核心的科技创新基地建设，引进一批国内外大数据领域高水平研发机构和龙头企业,培育大数据新服务、新业态。结合湘西机场、张吉怀和黔张常高铁建设，提前谋划智慧空港工程，建设空港小镇。选择1—2个县市作为数字经济试点，全州培育大数据相关企业20家以上，力争实现全州数字经济产业规模达50亿元。

　　3、大数据流通工程。研究制订数据流通和应用创新、流通定价评估规则,培育数据流通市场，争取建成省级大数据流通基地。以区块链技术为依托，实施数据授权流通和脱密脱敏管理试点，探索大数据创新产品竞拍服务。

　　（六）实施大数据人才培育提升行动

　　1、大数据管理人才培养工程。整合州直部门信息中心技术人员力量，实行州智慧办、州大数据中心和所在部门双重管理与统一调用。组织、人社部门将信息化高层次人才纳入全州急需紧缺（含高层次）人才引进计划。不断巩固提升智慧湘西专家委员会队伍建设。

　　2、专业技术人才培育工程。鼓励和支持大数据高端人才来我州创新创业，通过企业孵化、培育，重点引进一批大数据专业技术人才；鼓励辖区院校设置智慧城市与大数据技术相关专业,采取校企联合培养等方式,重点培养具有数理统计、数据挖掘、大数据管理与分析等知识和技能的跨界复合型人才。加快建立博士服务站、博士后科研流动站、院士专家工作站，加快培育一批本地化大数据专业技术人才。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织协调领导。县市人民政府（湘西经开区管委会）要相应成立智慧湘西建设领导小组，县市长（区管委会主任）任组长。强化全州各级各部门“一把手”智慧湘西负责制，落实信息化专干制度。

　　（二）健全项目核准制度。州人民政府授权州智慧办、州大数据中心负责智慧湘西建设项目核准职能。州直各部门拟新建的智慧应用建设方案必须事先按程序报分管副州长同意，再报由州智慧办、州大数据中心、州财政局等相关职能部门及专家团队组成的智慧应用建设方案审查小组统一审查且通过后，报州人民政府研究审定。凡未走核准程序的建设项目，州人民政府一律不安排资金投入。擅自安排项目建设造成资金损失的，严肃追究相关单位主要负责人责任。

　　（三）创新大数据管理机制。制定《湘西自治州大数据管理暂行办法》，启动《湘西自治州大数据管理条例》制定进程。建立健全智慧应用建设后评估制度，引入“两代表一委员”、第三方考核机制，凡是后评估结果不佳，限期整改落实不到位的，由州人民政府取消该部门相关资金投入，对主要负责人进行约谈。因后期管理不善而造成重大经济损失和数据安全事故的，严肃追究相关人员责任。加快建立健全正向激励机制，完善督查考核机制，将智慧湘西建设三年行动计划作为州委、州政府重点工作部署，纳入州绩效考核和目标管理考核体系，实行严格考核和通报。建立大数据方面知识产权保护管理制度，加强软件著作权、专利等知识产权申报与保护力度。

　　（四）增强安全防护能力。严格落实网络安全工作责任制，制定并完善州政务云平台和大数据中心网络安全防护应急预案，筑牢网络信息安全防线。加强对重要应用系统的安全性和可能存在风险的检测评估。建立公共数据管控体系和公共数据安全认证机制，建立公共数据分类分级安全保护、风险评估、日常监控等管理制度。建立健全公共数据共享开放安全审查机制，严格管控数据安全风险，大幅提升政务信息化服务和网络安全保障供给能力，确保国家秘密、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要数据信息得到有力保护。

　　（五）规范信息资产管理。实行信息系统和数据资产年度备案登记制和报废核准制。全州各级各部门信息系统全部纳入国有资产管理范围，由州政府机关事务管理局统一造册登记管理。州政府机关事务管理局建立信息系统资产流失问责管理制度，对不连通的系统、不共享的数据和长期闲置的系统视为国有资产流失，依照国有资产管理相关规定予以追责。

　　（六）加强智力支撑保障。筹建西部大数据创新应用研究院中南分院，制定智慧湘西年度培训推广计划，分层次、分类别、多渠道开展全州智慧湘西业务知识和应用培训，强化州级领导及全州各级各部门一把手大数据培训力度。将智慧湘西建设纳入全州各级党校（社会主义行政学院）主体班的教学内容。

　　（七）加大宣传推介力度。由州智慧办牵头，定期组织召开智慧湘西建设现场推进会，积极向省级以上媒体推介刊发先进工作经验和典型案例，在全州掀起开智慧湘西建设“比学赶超”新热潮。积极筹办全国性智慧城市论坛，适时参加全国、全省各种大数据大型交流活动，大力宣传推介智慧湘西建设成果。

　　（八）加强项目资金保障。积极争取国家、省相关政策资金扶持，科学统筹安排智慧湘西专项资金，积极申报地方政府专项债券资金。做好“十四五”规划前期智慧湘西建设项目筹备工作。积极引进社会资本参与重大智慧应用项目投资、建设与运营管理，推动金融机构对技术先进、带动支撑作用强的智慧湘西重大项目给予信贷支持。