新常态下，作为西部欠发达地区，我州如何积极发挥区位优势，立足创建承接产业转移示范区，促进经济高质量发展，个人认为应注重和防范以下几个效应。

一、承接产业转移应注重“示范效应”，防范“通道效应”

去年，经国务院授权，国家发展改革委会同21个部委印发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》(以下简称《示范区方案》)，湘南湘西承接产业转移示范区正式获批，标志着占湖南面积57.2%的湘西湘南迎来新的重大发展机遇。我州在把握好这一历史性、战略性机遇时，要规避防范资本由东部向中西部“跨梯度”转移的“通道效应”，注重发挥创建示范区的“示范效应”，全面落实加快推进产业转移示范区建设政策，把承接产业转移作为促进产业转型升级、增强综合实力、实现经济健康可持续发展的重要抓手。各级各部门要把握当前承接产业转移的新特点、新趋势，制定承接产业转移的可行性政策，创新承接产业转移方式，加快开放湘西建设，在扩大开放中科学发展，以更高水平开放推动全州经济高质量发展。

二、承接产业转移应注重“聚集效应”，防范“虹吸效应”

结合当前承接产业转移的新要求、新任务，围绕要素优势，搭建特色承接平台，规避防范交通便捷缩短时空距离易引发的“虹吸效应”，开展错位竞争；用好我州独特的资源禀赋和核心竞争力，形成差异化发展格局，通过有效的产业承接形成“聚集效应”。一是提升园区平台，打造产业聚集的战略载体。以省级及以上园区为重点，加强园区建设，合理布局园区功能，完善园区综合服务能力。重点推进标准厂房和园区基础设施项目建设，打造园区“135”工程升级版，增强园区产业集聚功能，推进构建现代化产业体系。创新园区管理体制机制，建立以服务为核心的管理体制，探索突破行政区域范围，有效拓展产业发展空间。积极推动湘西经开区、泸溪经开区等园区打捆申报国家级高新区，科学谋划全州园区共建规划，努力将园区打造成新的经济增长极。二是围绕特色优势，明确承接产业转移重点。坚持“差异化、关联化、特色化”原则，在符合园区产业规划和规划环评的前提下，结合县域实际，明晰园区承接产业重点和方向。探索依托矿产、农业等资源优势，开展资源利用型产业转移承接，招引农副产品加工、新材料新能源、矿产精深加工、医药食品等产业转移我州，提高产品的加工链和附加值；依托在人力、成本等方面的比较优势，开展成本降低型产业转移承接，招引机械电子、纺织服装、食品加工等劳动密集型产业转移我州；依托扶持西部发展的政策优势，开展市场拓展型产业转移承接，招引拟上市企业总部、电子信息、家电等行业转移我州；依托生态、旅游等优势资源，开展聚集型产业转移承接，招引健康养老、文旅创意等产业转移我州，将资源优势转化为产业优势，尽快推进做大做强。三是创新招商引资模式，整合资源要素加速产业聚集发展。加强重大招商项目的谋划和编制，注重“靶向”招商，提高招商“中标”率。以“搭建链条、培育集群、促进集聚”为目标，积极承接发达地区链式、集群式产业转移，完善产业配套。集中力量加大招商引资力度，积极实施“委托招商”“产业招商”“以商招商”“网上招商”等方式，每年引进一批产业项目，建设一批优势突出、特色鲜明的产业集群。

三、承接产业转移应注重“绿色发展效应”，防范“生态环境逆效应”

在承接产业转移的过程中，我州要牢固树立绿色发展、生态优先的理念，坚持走生态优先的绿色发展之路，规避防范“生态环境逆效应”，立足比较优势，坚持“绿色”承接，注重“绿色发展效应”。一是坚持产业转移聚焦“绿色”承接的价值引领。要按照《示范区方案》要求，高位谋划产业布局，不以牺牲生态和环境为代价，坚持经济发展与环境保护并重，大力发展绿色、低碳、循环经济，本着环境风险可控、污染较小的原则， 切实加强资源节约和环境保护，严把环保关口，严格准入门槛，注重承接产业绿色发展，切实淘汰高能耗、高污染企业，助推经济高质量发展。二是坚持绿色转型发展，扩大有效投资。强化生态环境建设倒逼转型发展，探索区域环境保护一体化机制。一方面依托国家、省对西部欠发达地区倾斜扶持，以及济南市和省内各市对口扶持我州的机遇，深度挖掘包装一批重大产业项目，争取纳入国、省盘子和相关市的支持范围，促进我州产业结构优化调整。着力营造一流的创新创业环境，围绕产业布局，着力引进孵化新技术、新产业、新模式、新业态，广聚创新资源,引领产业升级。另一方面扩大有效投资。优化投资结构，大力支持企业技术改造和设备更新。扩大农林水利、服务业等领域投资规模，让绿色发展理念贯穿发展全过程。坚持重点扶优育强，筛选一批潜力大、势头好的骨干企业，在资金、土地、人力资源等方面加大扶持力度，逐步培育成产业龙头，发挥其关联带动作用，吸引配套企业入驻园区。将承接产业转移与产业扶贫结合起来，依托良好的山地资源、优质的农副产品和文化旅游资源，加速引进培育新产业，带动全州稳定脱贫、长富久富。

四、承接产业转移应注重“洼地效应”，防范“高地效应”

建设承接产业转移示范区，应依托我州的比较优势，规避防范难以吸引外部要素资源，且内部资源易外流的“高地效应”，注重创造理想的经济和社会人文环境，营造良好的“洼地效应”，形成独特的竞争优势。一是提升效能，优化政策执行，营造“制度洼地”。承接产业转移要更进一步解放思想，突破各种禁锢和障碍，真正让市场在资源配置中发挥决定性作用。持续促进园区转型升级、大幅缩短项目落地周期、有效提升服务效率、方便畅通投资渠道、增加创新创业企业落户比例、激发大众创业万众创新活力；在土地、财税、金融等方面，针对性出台专项支持政策，打造企业运营的成本“洼地”；制定政策配套实施细则或落实工作方案，简化申报手续，开展上门服务，形成政策执行上的“洼地”。二是优化环境，重视人才效应，营造“创业洼地”。注重通过“引资”联动“引智”，大力加强人才资源开发和能力建设，实施人才开发重点工程，培养和引进一批专门优秀人才、急需的高层次人才和一大批高素质劳动者；建立健全“尽职免责”和“容错纠错”机制，提高人才整体素质。同时，要研究设立专门的服务中心，积极为入园区企业和干事创业人才解决后顾之忧，为承接产业转移提供重要保障和支撑。三是转变职能，规范审批事项，营造 “服务洼地”。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提升政府服务意识和水平；创优服务环境，推动政务信息资源共享交换，全面提高审批效能。加大各项优惠政策落实力度，出台更具操作性的配套政策措施并限时执行，创造政策更优、效率更优、环境更优的“服务洼地”。