【州人大代表建议】关于支持矿业绿色高质量发展，全力打造湘西千亿钒产业链的建议

建议代表：龙明礼

建议内容：  

党的二十大报告明确提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理，显示中国在“双碳目标”上更加坚定、更加自信。因全钒液流电池安全、环保、容量大，已成为新能源储能的重要支撑，国家发改委、能源局、工信部、生态环境部等有关部门密集出台相关政策,为新能源健康有序发展提供政策支持。湖南省政府积极贯彻新发展理念，为科学应对国际国内矿产资源开发利用新形势，务实统筹经济社会发展和能源资源安全，出台了《关于切实提高矿产资源保障能力，深入推进矿业绿色高质量发展的若干意见》，政企携手推动国家清洁能源产业高地建设步入快车道，发展绿色低碳转型的步伐不断加快。

湖南省成矿地质条件优越，矿产资源禀赋好，资源远景潜力大，素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”之称。特别是钒矿资源储量巨大，省内钒矿资源主要分布在湘西地区的古丈、永顺、保靖、吉首4县市境内，钒矿脉长达180公里，含矿层位稳定，矿床规模大，资源量丰富。湘西州内已详勘探明的钒矿金属量达1000万吨以上，为超大型矿床，被地质专家称之为“湘西钒海”，是湖南省乃至全国钒资源的储量大区，经省405、245地质勘探队详勘探明，古丈县岩头寨、白岩核心矿区53K㎡钒金属储量达615万吨，潜在价值5000亿以上。可以说，当前和今后一个时期，绿色矿业是富民强县的支柱性产业，为了充分发挥我州钒矿资源禀赋优势，打造好湘西千亿钒产业链，使我州矿业得到绿色高质量发展。

为此，提出以下几点建议：

(一)严控项目准入。按照落实国家“双碳战略目标要求，源头控制“两高”项目准入，新 (改、扩)建项目须满足重点污染物排放总量控制、生态环境准入清单和产品单耗行业领先标准等条件要求，搭建采矿、冶炼企业供需平台，充分发挥政策支持作用，引导矿产品就地精深加工。

(二)组建产业联盟。建议围绕打造区块链产业生态和千亿钒产业链目标，依托目前全州钒产业龙头企业和关联企业，统筹规划钒产业链布局，建立完善产业共建、联合共管和利益分配机制，引导骨干企业与高校院所、新材料产业研发机构建立产学研长期合作机制，合作建设院士工作站、博士后流动站、联合实验室等各类产学研用合作平台，实施一批科技成果转化项目。鼓励和支持企业采用目前国内外先进的设备进行技术改造。通过技术、装备以及生产工艺的升级换代，降低成本，不断开发新产品。

(三)强化政策保障。建议争取上级党委政府支持，出台支持湘西州钒产业发展实施意见，破解一些制约钒产业发展的瓶颈，强化钒产业发展引导，组建钒产业发展基金，推动钒产品高端研发和精深加工。从省市层面对钒产业项目用地、项目审批、建设融资、基础配套等方面予以重点支持，在项目策划、招商引资、人才引进和税收优惠等方面给予倾斜保障，促推湘西州钒产业项目加速聚集、集群壮大。坚持绿色循环发展理念，注重生态效益、经济效益和社会效益有机统一，持续加强湘西州钒矿资源保护和自控能力建设，在严格做好生态环境保护前提下，科学推动湘西州钒矿资源有序利用，支持有钒资源和加工优势的古丈县钒产业建链强链。

建议回复：  

关于州十五届人大三次会议第153112号建议的答复  

龙明礼代表：

您提出的《关于支持矿业绿色高质量发展，全力打造湘西千亿钒产业链的建议》已收悉,感谢您对我们工作的关心和支持。经与州自然资源和规划局、州科技局、古丈县人民政府、州生态环境局、州发改委研究，现将办理情况答复如下：

    一、钒产业开发现状

（一）钒矿资源情况。湘西州钒矿成矿地质条件优越，资源丰富，开发利用潜力巨大，素有“钒海”之称。全州钒矿保有量7.96亿吨，平均品位0.7-0.9%，五氧化二钒金属量636.9万吨，资源储量居全省第一。钒矿主要分布于古丈、永顺、保靖、吉首、凤凰和花垣等县市，其中古丈岩头寨钒矿区为特大型矿床。

（二）钒采矿权情况。现有钒矿采矿权企业3家，为湖南汉瑞新材料科技公司、永顺县通大矿业有限公司、吉首市龙昇新材料公司，分别年产矿石50万吨、300万吨、85万吨，合计435万吨。我州钒矿探矿权有6处，分布在古丈县岩头寨、永顺县郑家湾和凤凰县黑冲等矿区。

（三）钒矿冶炼及精深加工情况。现有钒产业冶炼企业2家：湖南汉瑞新材料公司（五氧化二钒3000吨/年）、湖南宏源新能源公司（五氧化二钒5000吨/年）；待批1家（古丈县宏宇矿业公司）。现有钒精深加工企业3家：湖南众鑫新材料公司（钒氮合金6000吨/年）、湖南汇锋高新能源公司（高纯五氧化二钒1000吨/年、钒电解液6500立方米/年）、湖南三丰钒业公司（高纯五氧化二钒2000吨/年）。初步形成了“钒矿--五氧化二钒--氮化钒、钒铁合金、钒电解液--钒储能电池”的钒产业链。2021年，完成产值13亿元，实现税收645万元，主要是钒精深加工企业生产贡献。

二、钒产业发展重点

（一）钒冶炼

以满足州内钒产业链发展需求为主，科学合理开发钒矿资源。积极推进古丈县岩头寨矿区钒资源开发利用，加快研发先进适用的选矿技术，推广应用湿法提钒等高效清洁工艺，在严格做好生态环境保护前提下，科学合理扩大选矿规模和冶炼规模，提高五氧化二钒、三氧化二钒等基础产品的供给。引导冶炼企业发展高纯五氧化二钒、高纯三氧化二钒、高纯金属钒等高级基础产品。

（二）钒精深加工

立足产业基础和资源优势，大力发展钒系新材料、钒液流电池等精深加工产品，推进钒产业向产业链末端和价值链高端延伸。

1.钒系新材料

围绕钢铁领域应用需求，依托众鑫新材料等企业，重点发展高品质钒铁、钒氮合金，打造含钒页岩-五氧化二钒-钒铁、氮化钒合金-钢铁新材料产业链。围绕航空航天、海洋工程等高端装备领域应用需求，依托众鑫新材料、宏源新能源等企业，重点发展高品质钒铝、钒钛合金，打造含钒页岩-高纯五氧化二钒-钒铝合金-钛合金-航空航天、军工等高端装备零部件产业链。围绕化工领域应用需求，依托汉瑞新材料等企业，重点发展高纯偏钒酸铵、偏钒酸钠、钒酸铋涂料等钒精细化工产品，打造含钒页岩-高纯五氧化二钒-钒精细化工产业链。围绕医药领域应用需求，依托三丰钒业等企业，重点发展硫酸氧钒、钒有机化合物等含钒医药系列产品，打造含钒页岩-高纯五氧化二钒-硫酸氧钒-钒有机化合物产业链。围绕储能领域需求，重点发展磷酸钒锂、磷酸钒纳、五氧化二钒以及钒酸盐锂离子电池、钠离子电池及水系锌离子电池正极材料等储能材料。前瞻性部署钒基合金、钒基功能材料、新型钒基催化剂、纳米钒氧化物催化剂等前沿材料基础研究和产品研发。

2.钒液流电池

围绕钒液流电池全生命周期产业链，加快培育引进电解液及电池制造龙头企业，积极拓展钒液流电池上下游关联产业。聚焦电解液领域，重点发展高浓度钒电解液，加强钒电解液产业化关键技术攻关，前瞻性布局失效钒电解液回收利用技术研究，降低电解液制造成本，提高资源利用效率。大力培育引进钒液流电池系统集成制造商以及电解液、电堆、隔膜、电极、双极板等关键零部件制造企业，加快突破高功率钒电池电堆、离子交换膜等关键技术，开展高功率液流电池储能电站系统设计等研究，实现钒液流电池产业化应用。

三、钒产业发展目标

到2030年，钒产业规模持续扩大，创新能力显著增强，质量效益和集聚集约水平逐步提高，绿色制造水平大幅提升，基本实现钒矿开采绿色化、生产过程清洁化、产品加工精深化、资源利用循环化，初步建设发展质量高、创新能力强、具有全国影响力的钒系新材料和钒液流电池制造基地。

产业规模不断壮大。钒矿石量开采300万吨矿/年，钒产业总产值突破1000亿元，年均增长40%以上，精深加工产品产值占比达50%以上。力争培育营收过50亿企业2家，营收过10亿企业3-5家，营收过亿企业5-10家，培育1家钒产业上市公司。

创新能力显著提高。规模以上企业研发经费占营业收入比重提高0.3个百分点以上，新增3-5个省级及以上创新平台，在清洁提钒、钒液流电池研发生产、“三废”治理等方面取得重大进展，形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的技术成果和产品。

绿色发展成效显著。钒资源综合利用水平大幅提升，矿山“三率”指标达到国家标准，钒冶炼回收率大于80%，伴生元素综合利用率明显提高，“三废”治理率达到国家标准，生产钒矿矿山全部达到绿色矿山标准，创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链和绿色设计产品。

四、推进矿业绿色高质量发展

（一）全面推行绿色制造。加强钒冶炼项目管理，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。引导和鼓励企业加强含钒页岩提钒新工艺以及高纯钒、钒合金、钒精细化工、钒电解液等高效清洁生产技术研发和应用。全面开展清洁生产审核评价和认证，实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造，降低能源消耗和污染物排放。加大“三废”治理及综合利用先进技术的研究和推广应用，推动企业对废钒催化剂等二次钒资源、废石、废酸、废渣、废气等回收利用，实现废弃物减量化、无害化、资源化利用。深入推进钒产业绿色制造体系建设，培育创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链和绿色设计产品。

（二）推进绿色矿山建设。严格落实“三线一单”管控要求，以满足州内钒产业链发展需求为主，科学合理开发钒矿资源，开展矿山企业整治整合，推进矿产资源规模化、集约化开发利用。加快矿山改造升级，已建矿山禁止使用淘汰类技术及设备，新建矿山必须采用安全、高效、先进采矿和冶炼技术方法设备，禁止使用平窑钠化焙烧工艺，新建项目优先采用湿法冶炼技术。加强共伴生元素以及废石、废渣、尾矿等废弃物的综合利用，引导钒冶炼企业与建材企业联合开展钒冶炼渣综合利用技术攻关，提高资源综合利用水平。按照“谁开采、谁治理”的原则，全面推进矿区损毁土地复垦和生态环境修复治理。2025年底以前，钒矿山全部建成绿色矿山。

（三）加强安全生产管理。落实安全生产法律法规标准体系，强化安全风险防范意识，压实企业安全生产主体责任，构建安全生产长效机制。引导企业加大安全技术改造力度，构建基于工业互联的安全生产感知、监测、预警、处置和评估体系，促进安全源头治理，降低安全风险，强化企业本质安全。加强安全生产培训，提升安全生产管理水平。推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系”建设，实施源头治理，对矿山、尾矿库等重大安全风险跟踪监督。加强安全生产工作指导、安全监管，防范和遏制各类生产安全事故发生，坚决杜绝重大安全事故发生。

五、推动钒产业发展的路径

（一）主动上争支持，强化钒矿资源配置。目前，我州取得钒矿开采的矿权3个，探矿权6个。根据湖南省自然资源厅正在编制的《矿产资源规划（2021-2025）》要求，明确不再新增钒矿采矿权。要进一步加大向省自然资源厅汇报力度，加快矿权开采审批，保障生产企业原料供应；同时积极推动现有的探矿权转采矿权工作，合理配置给相关冶炼企业或统一开采，满足冶炼企业的生产使用。

（二）坚持科学环保，优化发展绿色矿业。我州钒矿资源丰富，且适宜露天开采或硐采，但在开采过程中存在大量土石方开挖弃土作业，同时需配备钒矿富集（选矿）设备及场地，占地较大，易造成生态植被破坏、水土流失。必须坚持科学开采、绿色开采原则，持续加大生态修复投入力度，边开采边生态修复，确保不发生破坏生态植被的环境事故。

（三）加快环保审批，促进现有项目投产。现有2户企业（湖南汉瑞新材料公司和湖南宏源新能源公司），初步具备生产准备。但钒矿石的成分结构、性质决定了工艺路线。湖北、陕西的钒矿含石煤高、热值高，我州的钒矿热值低，必须加快2户冶炼企业的生产工艺选定，确定废水、废气、废渣环保治理方案，特别是废渣处理实现无害化、资源化利用，达到生态环保、清洁生产要求，完成环评批复，适时启动生产。

（四）积极招大引强，赋能产业高速发展。积极支持湖南海利集团、北京友立新源科技有限公司投资钒全产业链项目。鼓励大型央企、省属国企，有序投资钒产业开发。重点引导投资钒下游开发利用项目，延伸产业链条。积极向省电力公司汇报，支持我州企业参与省内光伏、风电等钒储能电站示范项目建设，积极支持企业参与国内供电侧兆瓦级以上储能电站项目建设，带动全钒液流电池项目发展，促进产业做大做强。

（五）支持研发创新，提升产业核心竞争力。围绕打造区块链产业生态和千亿钒产业链目标，依托全州钒产业龙头企业和关联企业，统筹规划钒产业链布局，建立完善产业共建、联合共管和利益分配机制，引导骨于企业与高校院所、新材料产业研发机构建立产学研长期合作机制，合作建设院士工作站、博士后流动站、联合实验室等各类产学研用合作平台，实施一批科技成果转化项目。鼓励和支持企业采用目前国内外先进的设备进行技术改造，通过技术、装备以及生产工艺的升级换代，降低成本，不断开发新产品。积极争取省级、国家项目资金支持，推动钒全产业链企业清洁生产、钒精深加工、钒电解液、钒储能电池及“三废”治理等关键核心技术攻关，提升工艺技术水平、核心竞争力，建立以企业为主体的钒资源综合利用技术研发中心，促进钒产业绿色高质量发展。

                           湘西自治州工业和信息化局

                          2024年6月6日