【州人大代表建议】关于加快工业固体废物综合利用助推矿业绿色转型的建议
复 议 人:张光文
建议内容:
我州锰、锌、钒等矿业资源十分丰富,有“锰都钒海”之称,矿业产业涉及采、选、冶各环节全链条。2024年,州委州政府提出建设“1+5+X”现代化产业体系,要求做大做强绿色矿业及新材料等支柱产业。《湘西州关于加快建设现代化产业体系的实施方案》明确要求“全州锰矿石开采量不超过170万吨/年,铅锌矿石开采量不超过1000万吨/年,钒矿开采量不超过300万吨矿/年”。如锰、锌、钒产业达到实施方案要求规模,预计将每年新增工业固体废物超过1000万吨。
一、存在问题
湘西州地处武陵山区,属喀斯特地貌,特别泸溪、古丈、花垣、保靖等工业县的固体废物贮存实践表明,长期贮存工业固体废物的环境安全风险隐患极高,资源化利用是绿色矿业发展的必然选择。近年来,我州积极工业固体废物综合利用,特别是花垣县在铅锌浮选尾矿综合利用上取得实质性进展,但仍存在不少问题。
(一)工业固体废物综合利用成本高。如电解锰渣需采用“湿法”或“火法”等工艺进行无害化处理,以便作为建材生产原料。目前,锰渣无害化资源化综合处理成本在每吨150元左右,远远高于普通建材原料,无成本优势。
(二)工业固体废物综合利用途径少。目前,我州电解锰渣、铅锌尾矿、钒矿浸出渣综合利用途径主要有两个方向,一是经无害化处理后用作水泥掺合料,但其掺和比例低(一般不高于10%),我州目前仅1家水泥厂生产正常,每年接纳的工业固废规模十分有限;二是经无害化处理后生产路面砖等低档建材,但因工业固废产品外销市场认可度不高、辐射范围较窄,生产经营利润低,无市场优势。
二、建议
为加快工业固体废物综合利用,助推矿业绿色转型,建议有关部门做好以下工作:
(一)加强对工业固体废物综合利用项目的政策支持。一是出台奖补政策。建议比照贵州等周边省份,出台相关政策,对电解锰渣、铅锌尾矿、钒矿浸出渣等工业固体废物综合利用项目或单位,按照工业固体废物综合利用数量进行奖补。二是落实优惠政策。建议对符合条件的一般工业固废综合利用企业和项目,落实电价补贴、税收优惠等支持政策。
(二)拓宽工业固废综合利用产品市场。建议在符合环境与产品质量标准前提下,加强综合利用产品在建筑领域推广应用,如在市政工程中优先选用工业固废综合利用产品。
建议答复:
关于州十五届人大四次会议第154168号建议的答复
陈佳代表:
您与张光文代表提出的《关于加快工业固体废物综合利用助推矿业绿色转型的建议》已收悉。衷心感谢您对湘西州绿色矿业发展的关切!我局高度重视,会同州生态环境局、州发改委、州税务局、州财政局等会办单位深入研究,结合工作实际,现答复如下:
一、关于“加强政策支持”建议的落实情况
(一)税收优惠政策全面落实
1.增值税即征即退
州税务局严格落实《资源综合利用增值税政策》(财税〔2021〕40号),2023年以来为全州4户企业办理资源综合利用即征即退259.35万元(如华垣公司、新万润公司等)。
2.企业所得税优惠
环保节能项目:对符合条件的固废处理项目实行“三免三减半”,2024年至今为9户企业减免税款284.19万元。
资源综合利用:以废渣为主要原料(占比≥70%)的生产收入减按90%计税,为2户企业减免57.36万元。
研发加计扣除:制造业企业研发费用100%加计扣除,2024年至今为62户企业减免3389.23万元(如鑫海公司技术升级)。
(二)财政与金融支持持续强化
生态修复专项:州财政局安排资金支持历史遗留矿山生态修复(州政发〔2020〕15号),2025年预算2000万元用于尾矿库治理。
绿色金融创新:鼓励银行开发“固废利用绿色信贷”,政府性担保公司为华垣、吾道等项目提供增信服务。
(三)电价补贴的替代方案
因省级电价统管权限限制(湘发改价调规〔2023〕125号),无法直接补贴。替代措施:1.推动企业通过节能技术改造(如轩华锌业余热回收)降低用电成本;2.协助申报省级绿色制造项目,争取专项资金支持。
二、关于“拓宽综合利用途径”建议的推进成效
(一)技术升级拓展高值化利用
1.高端建材领域
新万润公司锰渣制备纳米微晶材料(国际领先技术),一期年产玉芯石60万吨;华垣公司超声波分选铅锌尾砂,生产钙晶板材/特种砂浆,2024年销往重庆、长沙等地1768万元。
2.循环产业链闭环
中锦环保→轩华锌业:锌浸出渣→次氧化锌→电解锌,年处置4万吨;鑫海公司废酸废渣→饲料级硫酸锌,年增效300万元以上。
(二)市政工程强制推广应用
配合州住建局制定《固废产品市政应用方案》,明确要求:市政工程优先采购固废建材(如恒康公司干砂浆用于吉首道路建设);2025年公共建筑项目固废材料使用比例≥15%。
三、下一步重点措施
(一)政策攻坚
争取出台州级奖补办法,设立固废技术研发专项基金;联合税务局开展“政策上门”服务,确保企业百分百知晓优惠。
(二)风险防控
配合州生态环境局完成120座尾矿库隐患排查(9月整改完毕);严控新渣场审批,推动“存量渣清零”计划。
(三)项目投产提速
做好项目协调服务,争取花垣吾道公司30万吨锰渣项目10月投产;新万润示范产业园11月投产,年消纳锰渣36万吨。
再次感谢您对湘西州绿色转型的深度思考!欢迎您继续监督指导我们的工作。
湘西自治州工业和信息化局
2025年6月24日