【州人大代表建议】关于加快工业固体废物综合利用助推矿业绿色转型的建议

复 议 人：张光文

建议内容：

我州锰、锌、钒等矿业资源十分丰富，有“锰都钒海”之称，矿业产业涉及采、选、冶各环节全链条。2024年，州委州政府提出建设“1+5+X”现代化产业体系，要求做大做强绿色矿业及新材料等支柱产业。《湘西州关于加快建设现代化产业体系的实施方案》明确要求“全州锰矿石开采量不超过170万吨/年，铅锌矿石开采量不超过1000万吨/年，钒矿开采量不超过300万吨矿/年”。如锰、锌、钒产业达到实施方案要求规模，预计将每年新增工业固体废物超过1000万吨。

一、存在问题

湘西州地处武陵山区，属喀斯特地貌，特别泸溪、古丈、花垣、保靖等工业县的固体废物贮存实践表明，长期贮存工业固体废物的环境安全风险隐患极高，资源化利用是绿色矿业发展的必然选择。近年来，我州积极工业固体废物综合利用，特别是花垣县在铅锌浮选尾矿综合利用上取得实质性进展，但仍存在不少问题。

（一）工业固体废物综合利用成本高。如电解锰渣需采用“湿法”或“火法”等工艺进行无害化处理，以便作为建材生产原料。目前，锰渣无害化资源化综合处理成本在每吨150元左右，远远高于普通建材原料，无成本优势。

（二）工业固体废物综合利用途径少。目前，我州电解锰渣、铅锌尾矿、钒矿浸出渣综合利用途径主要有两个方向，一是经无害化处理后用作水泥掺合料，但其掺和比例低（一般不高于10%），我州目前仅1家水泥厂生产正常，每年接纳的工业固废规模十分有限；二是经无害化处理后生产路面砖等低档建材，但因工业固废产品外销市场认可度不高、辐射范围较窄，生产经营利润低，无市场优势。

二、建议

为加快工业固体废物综合利用，助推矿业绿色转型，建议有关部门做好以下工作：

（一）加强对工业固体废物综合利用项目的政策支持。一是出台奖补政策。建议比照贵州等周边省份，出台相关政策，对电解锰渣、铅锌尾矿、钒矿浸出渣等工业固体废物综合利用项目或单位，按照工业固体废物综合利用数量进行奖补。二是落实优惠政策。建议对符合条件的一般工业固废综合利用企业和项目，落实电价补贴、税收优惠等支持政策。

（二）拓宽工业固废综合利用产品市场。建议在符合环境与产品质量标准前提下，加强综合利用产品在建筑领域推广应用，如在市政工程中优先选用工业固废综合利用产品。

建议答复：

关于州十五届人大四次会议第154168号建议的答复

陈佳代表：

您与张光文代表提出的《关于加快工业固体废物综合利用助推矿业绿色转型的建议》已收悉。衷心感谢您对湘西州绿色矿业发展的关切！我局高度重视，会同州生态环境局、州发改委、州税务局、州财政局等会办单位深入研究，结合工作实际，现答复如下：

一、关于“加强政策支持”建议的落实情况

（一）税收优惠政策全面落实

1.增值税即征即退

州税务局严格落实《资源综合利用增值税政策》（财税〔2021〕40号），2023年以来为全州4户企业办理资源综合利用即征即退259.35万元（如华垣公司、新万润公司等）。

2.企业所得税优惠

环保节能项目：对符合条件的固废处理项目实行“三免三减半”，2024年至今为9户企业减免税款284.19万元。

资源综合利用：以废渣为主要原料（占比≥70%）的生产收入减按90%计税，为2户企业减免57.36万元。

研发加计扣除：制造业企业研发费用100%加计扣除，2024年至今为62户企业减免3389.23万元（如鑫海公司技术升级）。

（二）财政与金融支持持续强化

生态修复专项：州财政局安排资金支持历史遗留矿山生态修复（州政发〔2020〕15号），2025年预算2000万元用于尾矿库治理。

绿色金融创新：鼓励银行开发“固废利用绿色信贷”，政府性担保公司为华垣、吾道等项目提供增信服务。

（三）电价补贴的替代方案

因省级电价统管权限限制（湘发改价调规〔2023〕125号），无法直接补贴。替代措施：1.推动企业通过节能技术改造（如轩华锌业余热回收）降低用电成本；2.协助申报省级绿色制造项目，争取专项资金支持。

二、关于“拓宽综合利用途径”建议的推进成效

（一）技术升级拓展高值化利用

1.高端建材领域

新万润公司锰渣制备纳米微晶材料（国际领先技术），一期年产玉芯石60万吨；华垣公司超声波分选铅锌尾砂，生产钙晶板材/特种砂浆，2024年销往重庆、长沙等地1768万元。

2.循环产业链闭环

中锦环保→轩华锌业：锌浸出渣→次氧化锌→电解锌，年处置4万吨；鑫海公司废酸废渣→饲料级硫酸锌，年增效300万元以上。

（二）市政工程强制推广应用

配合州住建局制定《固废产品市政应用方案》，明确要求：市政工程优先采购固废建材（如恒康公司干砂浆用于吉首道路建设）；2025年公共建筑项目固废材料使用比例≥15%。

三、下一步重点措施

（一）政策攻坚

争取出台州级奖补办法，设立固废技术研发专项基金；联合税务局开展“政策上门”服务，确保企业百分百知晓优惠。

（二）风险防控

配合州生态环境局完成120座尾矿库隐患排查（9月整改完毕）；严控新渣场审批，推动“存量渣清零”计划。

（三）项目投产提速  

做好项目协调服务，争取花垣吾道公司30万吨锰渣项目10月投产；新万润示范产业园11月投产，年消纳锰渣36万吨。

再次感谢您对湘西州绿色转型的深度思考！欢迎您继续监督指导我们的工作。

湘西自治州工业和信息化局

2025年6月24日