【州人大代表建议】关于改善湘西州锌冶炼企业经营现状的建议

建 议 人：文银兰

建议内容：

一、基本情况

我是文银兰，来自于湖南轩华锌业有限公司，由于所在行业的原因，对我州锌冶炼企业有所了解。2024年受国际经济形势及美元兑人民币汇率波动的影响，进口锌精矿原材料价格居高不下，而境外锌精矿价格上涨，造成冶炼企业的加工费过低，加工费远低于冶炼企业的生产成本，无法维持生产，导致我州三立、轩华、太丰等三大锌冶炼企业的生产经营遭遇前所未有的困难。经我了解，三立集团自2024年春节后就因原料供应问题而停产，太丰公司也因原料供应问题而生产断断续续。而我所在的轩华公司于2024年5月12日因无原料生产而全面停产至今，仅上半年生产了98天，生产锌锭1.98万吨，硫酸3.79万吨，完成工业总产值3.94亿元，实现销售收入3.38亿元。而我公司2023年共生产锌锭5.56万吨，生产硫酸10.12万吨，完成工业总产值10.56亿元，实现销售收入10.68亿元。

二、建议

现就我州锌冶炼企业的经营现状，提出以下建议：

一、建议政府加大对中小企业的财政和金融支持，解决中小企业由于资源紧张、缺乏资金支持、难以发展壮大的问题，促进中小企业更好发展。

二、建议政府加大绿色矿业及新材料产业链建设支持力度，完善产业发展扶持政策，待花垣铅锌矿整合完成后，对我州三大锌冶炼企业在资源和生产要素配置方面建立全州一盘棋，形成资源共享、共同发展的局面，充分发挥本产业对我州经济社会发展的促进作用。

三、建议政府从政策层面推动科技创新和产业升级，而企业应密切关注科技发展趋势，加大科技创新投入，积极引进和培养高科技人才，加强与科研院所、高校等机构的合作。切实加快产业升级步伐，转型升级传统产业，推动新兴产业发展。

四、建议企业应积极应对市场的变化，根据市场的需求研发创新，推出具有差异化竞争优势的产品。加强对技术和知识产权保护，提高产品品质与服务水平。同时，企业还应加强员工培训，培养专业人才，提高管理能力和团队合作意识，努力提升自己的核心竞争力。

五、建议企业应加大设备技改投入，推进数字化、智能化车间和智能工厂建设，提升自动化率。政府应引导民营企业进行产业转型升级，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，形成产业集群和核心竞争优势。

六、建议企业应积极履行社会责任，注重环境保护、资源节约和社会公益。在经济发展的同时，要关注生态环境的保护，倡导低碳、绿色的生产方式，推动可持续发展。

总之，民营企业是经济发展的主体力量，对促进产业结构转型升级、稳定城乡就业、加快经济发展发挥了不可或缺的重要作用。因此，政府应加大对民营企业的支持力度，优化营商环境，推动产业升级，激发企业家创新精神，为民营企业高质量发展提供有力保障。

建议答复：

关于州十五届人大四次会议第154191号建议的答复

文银兰代表：

您提出的《关于改善湘西州锌冶炼企业经营现状的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经与州市场监督管理局、中国人民银行湘西州分行、州财政局、州发改委、州科技局研究，现将办理情况答复如下：

近年来，我州主要矿产县花垣县把矿业综合整治、推动矿业绿色发展作为大事来抓，认真贯彻落实国务院和省委、省人民政府领导重要批示，根据中央生态环境保护督察办公室专项督察、省人民政府挂牌督办要求，认真执行《花垣县矿业综合整治规划（2019—2022年）》《花垣县矿业综合整治实施方案（2019—2022年）》（湘环函〔2019〕79号），以壮士断腕的态度，全面深入推进矿业综合整治，取得重大阶段性成果，矿业深度整合取得决定性胜利，一大批矿业环境突出问题得到解决。花垣县依法取缔“小散乱污”浮选企业，关闭铅锌浮选企业162家，关闭浮选产能9.3万吨。

目前，我州唯一的铅锌矿区，花垣县大脑坡矿区正在按照标准建设之中，每年1.2万吨的浮选生产线预计在2026年建成。按照州政府建立的“锌冶炼产业联盟”，统筹资源分配，确保三大企业（三立集团、太丰冶炼、轩华公司）原料供应稳定性。

一、关于加大财政和金融支持力度

（一）政策落实方面：经营主体按照《国务院关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》（国发[2024]7号）要求实施设备更新行动，纳入相关部门确定的备选项目清单，且银行向其发放的贷款获得中国人民银行设备更新相关再贷款支持的，中央财政对经营主体的银行贷款给予贴息。符合条件的锌冶炼企业可申请设备更新贷款财政贴息政策，缓解短期资金压力。

（二）金融创新支持：切实解决小微企业“融资难、融资慢”等问题，湘西州发展和改革委员会和国家金融监督管理总局湘西监管分局建立了湘西州支持小微企业融资协调工作机制，按照信贷资金“直达基层、快速便捷、利率适宜”的目标，打通普惠金融惠企利民“最后一公里”。

二、关于绿色矿业及产业链协同发展

（一）花垣铅锌矿整合进展：目前花垣矿区整合已进入收尾阶段，预计2025年底完成。整合后，州政府将建立“锌冶炼产业联盟”，统筹资源分配，确保三大企业原料供应稳定性。

（二）产业链延伸规划：湘西州于2025年5月23日召开锰锌铝产业链商会成立大会，重点支持锰锌铝新材料研发及下游应用拓展，推动形成“采选—冶炼—深加工”一体化集群。搭建政企沟通桥梁，优化产业发展环境；推动产学研深度融合，促进技术创新；维护行业合法权益，引导产业规范发展。通过多方协作，加速推进锰锌铝产业链向高端化、智能化、绿色化转型升级，为湘西州经济高质量发展提供新引擎。

三、关于推动科技创新与产业升级

（一）科技专项扶持：州科技局设立“锌冶炼技术攻关专项”，2025年拟投入800万元，支持企业与中南大学、长沙矿冶研究院等机构合作，研发低成本冶炼工艺及尾渣综合利用技术。

（二）人才引进政策：实施“湘西工匠计划”，对引进的高层次技术人才给予最高50万元安家补贴，并配套科研启动资金。

四、关于企业市场应对与核心竞争力提升

（一）差异化产品支持：州市场监督管理局将组织“锌产品创新对接会”，引导企业对接新能源电池、镀锌材料等新兴领域需求，推动产品结构优化。

（二）知识产权保护：建立锌冶炼行业知识产权快速维权通道，对关键技术专利优先审查，并提供侵权纠纷法律援助。

五、关于设备技改与智能化转型

技改补贴政策：州工信局将积极支持锌冶炼企业数字化改造项目，并协调省级“智赋万企”资源支持智能工厂建设。

六、关于履行社会责任与可持续发展

（一）环保监管与服务：严格执行《湘西州重金属污染防治条例》，同时设立“环保技改帮扶专班”，为企业提供减排技术方案及资金申报指导。

（二）社会责任激励：对在节能减排、社区公益等方面表现突出的企业，优先推荐申报省级“绿色工厂”及“社会责任示范企业”称号。

下一步工作

（一）建立联席机制：由州工信局牵头，每季度召开锌冶炼行业联席会议，跟踪政策落实进展，协调解决企业具体问题。

（二）加强政企沟通：定期组织“企业家座谈会”，邀请您及行业代表参与政策研讨，确保措施精准有效。

衷心感谢您对湘西州工业经济发展的关心与支持！我们将以务实举措推动锌冶炼行业脱困升级，为全州经济高质量发展提供坚实支撑。

                              湘西自治州工业和信息化局

                                   2025年6月6日