【州政协提案】加大我州白酒全产业链高质量发展支持力度的建议

【州政协提案】加大我州白酒全产业链高质量发展支持力度的建议

提 案 人：州工商联

提案内容：

湘西州高度重视白酒产业发展，“十四五”规划明确提出“用5到10年时间，把白酒产业培育成我州的主要支柱产业”的目标，州委2024年经济工作会议指出“大抓以酒鬼酒为重点的白酒产业体系建设”。白酒产业作为我州“1+5+X”现代化产业体系建设的重要组成部分，肩负着“百亿集群”建设的光荣任务，肩负着湖南省打造湘酒第一百亿企业和把我州打造成为湘酒第一核心产区的历史重任。近年来，我州白酒产业年均增速均保持在30%以上，远远高于全部规模工业增速及规模食品工业增速。但2022年，龙头企业酒鬼酒公司市场份额仅占我省白酒行业市场规模的5.9%、仅占我州白酒行业市场规模的40%。由此可见，我州围绕酒鬼酒发展白酒产业的潜力和空间巨大。

建议:

一、加大重视支持力度高位推动。一是成立白酒产业发展专班。以吸收原在酒鬼酒工作过的州内外专家及党政干部为主，聘请全国行业顶层专家参与，由州级领导牵头组建湘西白酒产业发展“实战型智囊团”，统筹协调相关职能部门，充分调动社会资源，为白酒全产业链高质量发展出谋划策、保驾护航。二是加强督查考核。制定全州白酒产业发展考核任务计划，纳入州委、州政府对各县市区、相关职能部门的绩效考核目标管理，实行定期通报奖惩；不定期召开全州白酒全产业链高质量发展调度推进会议，按照市场拓展、营业收入、上缴地方税收等指标对本土白酒企业进行综合考核排位，表彰完成目标任务较好的企业、企业家，分档次奖励达到奖励标准的企业。

二、优化政策措施扶持本土实体酒业发展壮大。一是成立湘西酒业集团。集团采取国有控股的方式，主导开展原酒酿造、原酒收储、酒类销售、品牌打造、质量体系、产业基金运作等业务，积极引进和合理配置优质资源，打造知名的国优品牌运营商。二是设立白酒产业发展专项资金。重点用于本土白酒企业兼并重组、品牌培育、市场开拓、科技创新、人才培育等方面的奖励和补助。三是加大金融创新支持。在一级资本市场，鼓励企业通过配股、增发和发行可转换债券等方式进行再融资；在二级资本市场，加强政府、酒企、金融机构合作创新，联合金融机构探索开展基酒质押、窖池抵押等融资服务，优化基酒、窖池抵质押登记程序。四是加大企业培育税收支持。提留州内白酒产业25％的消费税收，深耕细做本地市场。注重企业梯次培育，支持二三梯队白酒企业提档升级，重点支持一批成长性好、实力较强的企业加快发展。五是加大全产业链招商。围绕白酒百亿产业开展全产业链招商，引进一批白酒生产、销售和高粱种植企业以及配套产业，形成产业聚集。六是加强政企联动。政府相关部门主导企业用工劳务派遣制度，培训白酒产业专业人员和技术人才，减少企业用工成本。引导鼓励全州20万家市场主体以及在外湘西籍企业、商协会、能人乡贤优先推介购买本土白酒品牌，扩大品牌影响力。

三、坚持酒鬼酒龙头带动协同发展。酒鬼酒将低端产品交给中小企业贴牌生产并包销，在产品包装、原酒及原材料采购上优先中小企业。实行产业区域布局，吉首重点发展基酒、纸外包装产业，保靖、泸溪重点发展陶瓷包装产业，古丈重点发展基酒产业，其他区域选择发展优势补充产业等，充分发挥酒鬼酒优势，帮助中小企业开拓和共享市场渠道，参与市场竞争。一方面，酒鬼酒选派专业人员派驻中小企业，在生产工艺、技术、管理、市场、产品质量等方面进行全方位指导，提高产业整体质量；另一方面，中小企业积极维护和充分利用酒鬼酒品牌，帮助酒鬼酒充分扩展释放产业链，培育更多区域性优势品牌。以酒鬼酒为产业龙头，在各县市重点打造1-2家酒厂为产业承载体，推动酒企协同发展。

四、打造馥郁香型白酒核心产区。以产区价值全面提升产业价值、品牌价值，尽快建立香型标准，引导湘西州现有的16家白酒企业统一发展馥郁香型产品。在技术改造、统一标准进程中，政府提供政策和资金支持，酒鬼酒提供技术和人力支撑。在馥郁香品质风格及核心产区推广中，酒鬼酒公司专项安排，政府专项支持，湘西州和馥郁香捆绑宣传推介，酒鬼酒在品牌推广中要凸显湘西元素，政府在区域形象宣传片中要植入酒鬼酒和馥郁香篇章，在高速路口、高铁站、飞机场、旅游景点等场所发布“中国馥郁香型白酒核心产区”形象广告和铺设湘西白酒品牌体验店，快速提升湘西“馥郁香型白酒核心产区”品牌在湖南省乃至全国的知名度和影响力。利用各种招商会、展会、交流会等精心宣传推广，让湘西馥郁香型产区概念深入人心。通过“政府+企业”共同发力，尽快官宣核心产区，将“中国馥郁香型白酒核心产区”字样统一应用于产品标识和品牌推广，力争早日打响“中国馥郁香型白酒核心产区”品牌。  

五、加大市场营销力度。积极组织企业抱团参加全国糖酒会、全国酒文化节等酒类食品专业展会和市场推介活动，集中布展、统一宣传湘西馥郁香型白酒核心产区品牌，努力抢占更多市场份额。对州内白酒企业参加展会活动给予一定费用补助。创新营销模式，大力推广抖音短视频、新媒体公众号等网络营销模式。政府每年举办一次中国名酒文化节，每两年评选一次“湘西八大名酒”。制作湘西白酒专题宣传片，在国家、省知名新媒体上大力传播推广。鼓励企业开展独具特色的文化节等品牌推广活动，与酒类行业协会合作举办品酒大赛、调酒大赛等全省、全国性赛事。

六、推进“酒+N”融合发展。实施“酒+N”发展战略，以白酒为基础、多业融合发展的“白酒+”新模式，推动酒业、茶业、旅游业、农业、陶瓷配套产业相互融合发展。打造各种馥郁香型白酒文化旅游体验窗口、沉浸式体验场景，按照4A级景区标准，建设一批凸显酒文化和彰显民族元素的集中展示区、风情街、主题公园；打造一批“白酒旅游+民族文化旅游、乡村旅游”精品线路；规划建设一批集白酒酿造参观体验、主题农业、文化旅游等三次产业于一体的特色酒庄、酒镇、酒肆、白酒博物馆。支持馥郁香型白酒传统制造工艺申报非物质文化遗产，加强湘西白酒文化历史保护，讲好湘西馥郁香型白酒故事，提高湘西酒文化软实力。

提案答复：

关于州政协十三届三次会议第151号提案的答复

州工商联：

贵单位提出的《加大我州白酒全产业链高质量发展支持力度的建议》已收悉，感谢贵单位对我们工作的关心和支持。经与州文旅广电局、州商务局、州税务局、州政府金融办和州财政局等研究，现将办理情况答复如下：

一、关于加大重视支持力度高位推动相关事宜。 一是高位推进产业发展。成立了正贵书记任链长，邦伟秘书长、清宏副主席任副链长的湘西州酒业产业链工作领导小组，实施全州酒业链链长制，负责全州酒业发展规划布局、政策起草、组织协调、督查指导等工作。州工信局、州发改委、州财政局、州商务局等主要负责人为链长制成员，下设办公室在州工信局，局长田华任办公室主任，二级调研员曾树山任副主任，州酒业发展促进科长龙景庚任联络员，负责日常指导、协调和督导工作。二是加强运行工作督导。年初，产业链办公室制定目标任务，加强对酒业企业的产值、税收、就业人员、项目实施等运行态势监测和协调服务，常态化开展酒业企业走访调研，梳理问题清单、责任清单、交办清单，加强跟进督办，进行销号管理，积极推进各项发展任务和支持政策落实到位。三是强化产区行业自律。坚持政府引导、市场主导、龙头带动、行业自律的产业发展思路，成立了湘西州白酒产业协会，配合州酒业产业链办指导园区项目建设、开展工艺技术交流、组织企业参加商务会展、协调矛盾纠纷和召开产业发展会议等。同时，成立由原酒鬼酒董事长王锡炳、四川省食品发酵工业研究设计院正高级工程师刘念、吉首教授麻成金、酒鬼酒酒体设计室主任叶力等组成行业内专家、教授的白酒专家委员会，定期指导相关县市（区）专业园区规划、重点项目建设等工作，强力推广馥郁香型生产工艺。四是落实奖补政策。按照《湘西自治州人民政府关于促进白酒产业高质量发展的意见》（州政发[2020）8号）文件、《湘西自治州人民政府关于促进酒业高质量发展的意见》（州政发[2024）5号）文件以及州属企业目标管理相关政策，支持企业扩大产能 、提档升级、技术改造、人才培育和引进、市场开拓和营销等进行奖补。

二、关于优化政策措施扶持本土实体酒业发展壮大相关事宜。一是完善产区建设政策体系。州委、州政府陆续出台了《2024年全州产业培塑行动实施方案》（州政办发〔2024〕1号)、《湘西州“产业发展提质年”实施方案》（州办发〔2024〕2号）文件。目前，由州发改委牵头起草的《湘西州关于加快建设现代化产业体系的实施方案》，正报州司法局进行规范性文件合法性审查，待上州政府常务会、州委常委会研究印发。这些推动产业发展的宏观政策文件对酒业产业链建设,尤其是围绕白酒产区共建、白酒品牌培育、酒企技术改造、酒业园区建设等重大事项进一步敲定了工作目标、细化了具体举措和明确了责任部门。二是加大企业培育税收支持。州本级设立州产业发展引导基金支持酒产业发展，州财政局起草了《湘西州产业发展引导基金设立方案（送审稿）》《湘西州产业发展引导基金管理办法（送审稿）》，政策出台后，将对标省委、省政府“4×4”现代化产业体系，因地发展一批新兴产业，加快构建具有湘西特色的“1+5+X”现代化体系，而酒业是我州重要的产业。在项目申报上，鼓励酒业生产企业进行高端化、智能化和绿色化“三化”改造，符合项目要求的企业向上推荐申报，争取国家、省支持。支持生产企业两化融合贯标认定，推动工业转型升级的企业技术改造项目、专精特新发展，开展工业品牌培育示范企业、工业领域知识产权运用标杆企业和消费品“三品”标杆企业培育项目申报工作。根据省发改委和省工信厅工业领域设备更新改造有关要求，按照应报尽报的原则，认真部署、全面摸排重点工业行业设备更新改造需求。酒鬼酒股份有限公司、湖南省中印包装有限公司、保靖县寰宇陶瓷有限公司、保靖县金锋陶瓷有限责任公司4家酒业产业链上重点企业上报了设备更新改造需求。待省发改委和省工信厅明确了工业领域设备更新改造政策实施细则后，将对符合条件的酒业企业争取政策支持。近年来，酒鬼酒股份有限公司、湘泉酒业集团、为民酒业等龙头、重点白酒生产企业，三湘印务、金锋陶瓷等重点配套企业先后得到省、州政策奖补。2022年，全州16家涉酒产业链企业累计入库税收14.35亿元，留抵退税1019万元；2023年累计入库税收9.28亿元，留抵退税4234亿元，企业培育税收成效明显。三是加大财政金融政策支持。引导金融机构创新金融产品和服务，支持开展基酒质押、窖池抵押等融资业务，过桥资金、担保资金优先支持酒业融资服务。对酒业生产企业获得金融机构200万元以上（含）、贷款时间一年以上（含）的增量贷款，给予贷款利率50%的贴息补助。按照“一行一链”、“一企一策”的方式，年初以来，州酒业链办推进与中国银行合作，酒业链企业实现首批授信贷款资金2550万元。由于白酒全产业链建设项目不符合新增专项债券资金投资领域，按照规定目前不能发行专项债券。四是强化行业招商引资。发挥承接产业转移、西部大开发、少数民族地区政策叠加优势，重点招引一批市场前景好、产业链条长、辐射带动力强的行业头部企业投资湘西州酒业发展，加快引进一批包装、印刷、陶瓷、物流等关联配套企业入驻我州。招引企业主体培育初显成效，全州有酒业生产企业33户，其中酒类生产企业18户，规上企业5户；配套的包装企业9户，规上企业6户；配套的陶瓷企业6户，规上企业4户。配套的纸类及印刷包装设计年产能12000万个（件）以上，陶瓷年产包装物7000万件（个）以上，各企业满负荷生产，可以满足100亿元酒企业包装及陶瓷80%以上的需求量。  

三、关于坚持酒鬼酒龙头带动协同发展相关事宜。一是推进原材料本土采购。在州酒业产业链协调、推进下，酒鬼酒股份有限公司向保靖金锋陶瓷、古丈县、吉首市和湘西高新区等县市区建立战略合作关系，协同推进酒业产区高质量发展。仅2022年，保靖寰宇陶瓷、泸溪鑫隆紫砂陶瓷、古丈煜诚陶瓷等湘西企业采购陶瓷包装1.13亿元；向三湘印务、保靖皓天印刷、保靖上真电子科技、保靖欣晟科技等湘西企业采购纸质包装2.47亿元，为湘西州陶瓷及纸质包装等白酒配套产业链创造产值共计近10亿元，带动州内相关企业就业3700人。二是支持重点企业产能升级改造。酒鬼酒股份有限公司积极推广馥郁香型国标生产工艺，组织企业专家及技术人员指导湘泉酒业、水田河酒厂、为民酒业等重点企业馥郁香型白酒国标生产技术，指导鑫隆陶瓷厂升级了硬件设备，实现了全自动化操作数据流程管理。为泸溪鑫隆陶瓷厂输送管理人才，帮助其管理水平实现了质的飞跃，在酒鬼酒的带动下，该厂年产值从700万元增长至3000万元以上，鑫隆陶瓷厂工人的月均工资从1500元上升至4000元。

四、关于打造馥郁香型白酒核心产区相关事宜。一是加强馥郁香型工艺推广。2022年4月，发布馥郁香型白酒执行标准以来，州酒业产业链办、州白酒产业协会组织州质量检验及计量检定中心、州食品药品检验所和吉首大学食品科学与工程学院等科研院所专家，以及酒鬼酒公司技术负责人、专业技术人员主动上门服务，到湘泉酒业、水田河酒厂、为民酒业、土家人集团等重点企业，指导白酒重点生产企业馥郁香型生产、工艺，开展生产工艺技术培训、产品扶持检测检验等一系列活动。除酒鬼酒公司之外，第二梯队的湘泉酒业、水田河酒厂、为民酒业、土家人集团等白酒重点生产企业已实现馥郁香型白酒大批量生产，酒魂酒业、土司王酒厂等第三梯队的新兴培育白酒生产企业已实现部分量产。二是聚焦产区品牌宣推。平台展销上，推荐酒鬼酒公司产“酒鬼酒·辛丑牛年生肖酒”参加2023中国特色旅游商品大赛，并荣获金奖;2022、2023年在湖南省文旅产业博览会湘西展馆内，以酒鬼酒文化标识和产品为重要板块内容突出展示推荐酒鬼酒公司在2023年湖南省旅游商品大赛上进行专场推荐。2024年中国品牌日活动于5月10日至14日在上海世博展览馆举办，积极推荐酒鬼酒股份有限公司参加此次中国品牌日活动企业展区展，“酒鬼”“湘泉”为“中国驰名商标”，“内参”为中国四大高端文化名酒之一，酒鬼酒为“中国地理标志保护产品”。同时，在2024年“优选湘西”招商宣传片中，将酒鬼酒和馥郁香篇章纳入招商推介重要内容，植入“中国酒谷馥郁香白酒核心产区”。依托在珠三角、长三角、京津冀、成渝国内发达经济圈，举办港洽周、沪洽周等各大招商引资活动，通过现场播放招商宣传片开展品牌宣传，来快速提升湘西“湘西白酒产区”品牌在湖南省乃至全国的知名度和影响力。

五、关于加大市场营销力度相关事宜。一是出台支持政策。州政府新出台的支持意见对酒业企业参加由州政府统一组团参展的交易展会所产生的商务、物流及展位等费用和对利用电子商务平台主营业务收入成效显著的酒业企业，按照现行相关政策给予支持。二是政府组团参展。2023年、2024年，先后组织酒鬼酒公司、湘泉酒业、水田河酒厂等7家重点企业参加第一届、第二届长沙国际酒博会和第16届山东国际糖酒会，代表湘西产区参展，除酒鬼酒股份有限公司展位费自行承担外，其他白酒生产企业由州人民政府、济南市工信局出资搭建免费特装展位，锚定建设“世界美酒特色产区·中国酒谷·湘西”国际知名产区品牌战略定位，加强产区凝聚力和竞争力,展示中国馥郁香型白酒核心产区崭新风貌。三是营造外宣声势。利用我州团结报、州广播电视台、湘西网、湘西融媒等主流媒体平台，推出一系列宣传报道、专题节目，专版专栏。利用全州高速关键分界路段和吉首市高速路口21块国有大型户外广告位资源，以及在州内四个高铁站场内外、湘西机场等公共场所，配置大量精美图片和文案，统一形式风格，营造浓郁的宣传氛围，打造“中国酒谷馥郁飘香”产区品牌形象。2023年协调中央主流媒体上稿9条，人民网刊登《酒鬼酒“中国酒谷·湘西影像艺术展”精彩纷呈！》，湖南日报刊登《打造中国郁香型白酒核心产区酒鬼酒生态制曲产业园奠基开工》，对湘西白酒产业公共品牌建设起到了极大的促进作用。在州内龙山北站、吉首站、猛洞河站、吉首东站和麻阳五处高铁站有酒鬼酒股份有限公司与湘西文旅品牌宣传牌基础上，湘西州内高速路出口已安排9块宣传牌近期树立，《世界美酒特色产区·中国酒谷·湘西产区建设推进工作方案》出台后，全域宣传将由州委宣传部牵头全面推进。

六、关于推进“酒+N”融合发展相关事宜。落实《湘西自治州人民政府关于促进酒业高质量发展的意见》(州政发〔2024〕5号)文件重点工作事项，实施全产业链推进工程。一是推动关联产业发展。围绕酒业发展规划和布局，大力引进与酒业相配套的包装、印刷、陶瓷、物流等关联配套产业，不断延长产业链条，推进产业集聚发展，保靖皓天印刷、中印包装有限公司、鑫隆陶瓷、鑫诚陶瓷、恒昌包装彩印、永峰源包装等一批上下游企业落户湘西州。按照“绿色低碳、循环发展、清洁利用”原则，重点培育一批加工企业，利用酒业生产企业附产的酒糟等工业废料生产畜用饲料、有机化肥，实现酒业生产企业废料循环再利用，湘西高新区酒鬼酒2万吨大曲项目、湘西食品饮料糟渣综合利用项目等项目启动实施。二是加强酿酒原料基地建设。按照“有机、绿色、无公害”要求，推广“企业+基地+合作社+农户”的订单农业模式，酒鬼酒股份有限公司、湖南湘泉酒业在保靖县、花垣县、古丈县和吉首市建设高粱示范基地11000亩，助力乡村振兴建设。三是促进“酒+文旅”融合发展。支持酒鬼酒生态文化园创建国家级工业旅游示范基地，在省、州文旅广电和工信部门酒鬼酒生态文化产业园入选湖南工业旅游精品线路，2004年被国家旅游局列为全国首批工业旅游示范点，“馥郁香白酒传统酿造区”入选第一批湖南省工业遗产。同时，酒鬼酒已成为“中国地理标志产品”,馥郁香型酒鬼酒酿制技艺已列为湖南省非物质文化遗产名录。支持酒业企业建设集古村古镇、酿酒基地、技艺展演、观光品鉴、旅游康养为一体的“酒+文旅”融合精品酒庄。打造“酒业旅游+民族文化旅游、乡村旅游”等精品线路，推动协调融合发展。古丈县工旅融合湖南湘泉酒业生态酿酒及旅游产业园，与高粱基地、生态酿酒基地、洞藏酒文化旅游基地项目已启动。水田河酒厂、土家人集团、为民酒业和兰泉酒厂等企业集古村古镇、酿酒基地、技艺展演、观光品鉴、旅游康养为一体的“酒+文旅+X”融合精品酒庄全面建设。

下一步，州工信局将进一步履行部门职责，强化督导聚合力，与州文旅广电局、州商务局、州税务局和州财政局等单位从以下几个方面推进酒业产区建设工作。一是注重产出抓产业基础，加速推进园区建设，扩大白酒基酒产能；二是注重实效抓新生动能，实施全产业链条建设、推进高粱基地建设；三是注重市场抓产区品牌，精塑优势产区品牌、促进酒旅融合发展；四是注重服务抓优化环境，加大融资支持力度、持续完善支持政策。

不当之处，敬请您指正。

湘西州工业和信息化局

                         2024年6月20日