州工信局2022年度法治政府建设年度报告

2022年，州工业和信息化局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，认真落实州委、州政府关于依法治州的决策部署，紧紧围绕“一规划两方案”和依法治州工作要点，主动作为，充分发挥“关键少数”的示范引领作用，积极深入企业、深入基层一线，促力为加快推进制造强州建设和经济高质量发展提供强有力的法治保障。

 一、坚持科学统筹，做推进法治建设的“引领者”   

（一）精心部署，高位推进法治建设工作。制定了《湘西州工业和信息化局2022年度法治建设工作任务清单》明确了州工信局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。将法治政府建设工作纳入全局重要议事议程和年度目标责任制考核，实时把握州工信局法治政府建设工作进度，及时指导解决法治政府建设工作进程中遇到的困难和问题。将法治政府建设工作融入到工业和信息化发展之中，定期召开部署安排法治政府建设重点工作专题会议，将法治政府建设与工业和信息化的工作同谋划、同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（二）压实责任，从严从紧抓好关键少数。坚决贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责制度。坚持做到在每次召开局党组会议、局长办公会的会前先进行学法并形成常态。书记、局长以及局班子成员、及时传达上级法治会议精神、认真听取本级全面依法治州工作进展情况、深入研究解决具体问题。全面形成了横向到边，纵向到底，法治建设领导抓、抓领导，各科室及二级机构负责人主动作为、相互配合，层层抓落实的法治建设工作格局。   

   （三）知行合一，抓细抓实党的二十大精神。党的二十大报告中提出坚持全面依法治国、推进法治中国建设，系统谋划了中国特色社会主义法治体系建设的目标任务，阐述了全面依法治国的意义和作用。自10月16日党的二十大召开以来，全局上下通过局党组会、局长办公会、理论学习中心组、邀请专家授课辅导等学习方式，深入开展传达学习党的二十大精神，全体干部职工掀起了学习党的二十大精神热潮，在常学常新中正确把握习近平法治思想，在对标对表中不断提高政治站位、增强法治思维，始终做到以理论上清醒保证政治上的坚定。

二、坚持依法决策，做推进法治建设的 “推动者”

（一）认真落实重大行政决策程序。制定重大行政决策事项目录、标准。所有重大行政决策，必须严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查和集体讨论决定等法定程序进行。所有重大行政决策均经局党组讨论，并由局党组成员在集体讨论基础上做出决定，对集体讨论情况和决定撰写会议纪要、完整存档。重大行政决策事项未经合法性审查或经审查不合法的，以及政策措施未经公平竞争审查或经审查不合格的，一律不得提交局务会讨论或制发文件。落实重大行政决策听证制度，认真组织重大行政决策听证会。2022年我局没有发生纳入“涉及群众利益或者对社会公共利益有重大影响的规范性文件”的重大行政决策定义范围的事项。  

（二）坚持政府法律顾问制度。聘请了湖南四维律师事务所律师作为州工信局法律顾问，讨论、决定重大行政事项之前，注重听取法律顾问意见，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极性建议。局本级需要起草、论证、审核有关法律法规和规范性文件的送审稿，均安排局法规科和单位顾问律师参加，依法进行审核。本年度未出现因政府合同争议引发的诉讼案件，有效防范了因合同条款不完善带来的法律风险。  

（三）严格决策责任追究。对本局作出的重大行政决策，各决策承办科室（单位）跟踪决策执行情况和评估实施效果，并根据评估情况及时进行调整、完善。落实重大行政决策终身责任追究及责任倒查，对决策严重失误造成重大损失、恶劣影响的，严格追究有关责任人员的党纪政纪和法律责任。  

（四）定期体检清理规范性文件。严格执行规范性文件“三统一”制度，做好规范性文件清理，组织对现行有效及拟修改的规范性文件进行了清理，2022年我局没有出台规范性文件和需要修改或废除终止本部门的规范性文件。  

 三、坚持依法行政，做推进法治建设的 “执行者”  

（一）全面落实行政执法“三项制度”。认真落实国务院、省、州政府关于全面推行行政执法“三项制度”的决定，切实执行《湘西州工业和信息化局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，在局门户网站上公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息；切实做好“双公示”工作，确保自决定作出之日起7个工作日内公开相关执法信息。目前我局由于机构职能划转，当前持有执法证人员为8人，执法人员均全部持证上岗。  

（二）严格落实行政执法责任制。切实抓好执法依据梳理和执法职权的层层分解，做到了岗位到人、责任到人，进一步明确了行政执法科室的执法目标和执法责任，规范执法程序，认真落实文明执法行为。  

（三）全面规范行政执法自由裁量权。切实落实处罚裁量权基准，有效防止权力的滥用，减少行政执法的随意性，不断提升公信力。  

（四）建立重大行政执法活动的监督机制。积极配合有关部门抓好重点领域的执法检查和专项治理，指导相关科室抓好重点领域的执法检查和专项治理，维护工信工作秩序和人民群众的合法权益，逐步建立重大执法情况的公开报道和案件回访机制，自觉形成行政执法案卷的标准化审查模式。全面审查行政执法卷宗的立案、取证、调查、审批、送达等环节，督促相关科室及时整改检查中发现的问题。2022年湘西州工信局没有出现行政行为被州人民政府或者人民法院依法纠错情形，也没有需要参与行政诉讼事项。  

（五）全力打造法治营商环境。全面落实国家“放管服”改革要求，严格管理行政审批服务事项，高度重视权力清单、责任清单的梳理、调整工作，及时跟进落实湘西州审改办、州司法局相关工作要求，对所有政务事项实现动态管理。按省厅、州人民政府的安排部署，对公共服务事项进行清理，并及时通过“互联网+政务服务”一体化平台向社会公示，持续深化“一件事一次办”改革，明确审批时限、流程、经办机构及电话，实行目录化、编码化、动态化管理。持续优化流程，不断压缩办理时限。做好上级机关取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。积极配合打造健康的市场营商环境，将公平竞争作为起草规范性文件、项目合作的首要准则。按照“谁起草、谁审查”的原则，定期进行清理，保证相关政策措施符合公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争情况。2022年全力服务企业主体，有序开展了新增规模以上工业企业行动，持续深化“纾困增效”专项行动，扎实推进干部联企“送政策、解难题、优服务”行动，全年累计为17个行业、近5万户市场主体退缓减免税费20.5亿元；清偿拖欠企业账款总额3678.58万元，欠款清偿率达到100%。引导全州优质企业54家，争取省州级工业发展专项资金4800余万元，同比增长5%；同时，先后联合金融部门推进“一链一行”主办行制，积极为制造业协调产业发展贷款，配合税务、财政部门为企业开通留抵退税资、财政奖补等政策宣讲服企工作。通过一系列的政策组合保障，有效地缓解了企业发展压力，全州政企同频共振的营商环境发展氛围变得更加浓厚。 

（六）深入贯彻落实政务公开。以州工信局门户网站为依托，专门开设了政务公开专栏，对局机关机构职能、相关法律法规、具体工作动态等进行全面公布，对已取消和下放的权力与州行政审批局、市场监督局、司法局等相关部门也进行了积极对接。政务信息在政府信息公开网同时发布，开通电子信箱接受公众监督，充分保障公众依法行使知情权。今年收到企业清洁生产咨询服务信息1件，均按规定时限进行回复，回复满意率100%；2022年我局共收到人大代表建议办理任务4件（主办2件、会办2件）办复率、领办率、面商率、满意率、落实率“五率”指标达到100％。  

 四、加强培训贯宣，做推进法治建设的“宣传者”  

（一）落实普法宣传营造法治氛围。我局坚持法治宣传教育与法治实践相结合，依托“3.15”消费者权益日、“6.15”全国低碳日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国法制宣传日，在微信公众号、门户网站、新闻媒体等向社会和人民群众宣传涉及工业领域的法律法规等法律知识，在开展法治宣传“进机关、进社区、进企业、进学校、进农村”活动中，重点开展了《湖南省先进制造业条例》、《湖南省社会信用条例》《湖南省无线电管理条例》《中华人民共和国中小企业促进法》等宣讲和政策解读，赢得了社会群众和企业家的一致好评。  

（二）推进领导干部学法用法。认真谋划将习近平法治思想作为党组理论中心组集体学习的重要内容，纳入干部周五集中学习、党员学习培训重要内容。先后集中组织全局干部重点学习了《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》《论坚持全面依法治国》《湖南省先进制造业条例》《湖南省社会信用工作条例》等内容。本级邀请州司法局包南生主任开展法治政府建设专题讲座1次，理论中心组学习研讨交流2次。全局符合参考条件的所有在岗在职工作人员参加2022年度国家工作人员学法考法，学法课时达标率、参学率、合格率均达到了100%。  

（三）全面加强信访维稳。严格执行信访工作制度和工作纪律，全面落实诉访分离制度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，在法治框架内解决矛盾纠纷。通过落实改革解困资金、困难救助等方式，将普惠政策落实和特殊个别化解相结合，建立健全一整套工作机制，切实解决了煤炭企业下岗职工的养老保险、医疗保险以及一些历史遗留问题，保障了煤炭领域信访件逐年大幅下降。  

 五、加强队伍建设，做推进法治建设的“护卫者”  

（一）强化选人用人法治导向。把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。部署要求领导班子成员做到“四个必谈”：与中层干部必谈；发现干部职工有苗头性、倾向性问题时必谈；干部职工在推动落实工作上有情绪时必谈；干部职工岗位有调整时必谈，通过谈心谈话，进一步了解干部职工的心理活动和精神状态，较好地为领导干部任职晋级提供了重要参考。  

（二）强化业务培训，提升法治素养。邀请省厅领导和州普法讲师团成员对我局干部职工开展业务培训，要求全体干部职工和具体执法人员参加，对行政执法工作进行阶段性总结，针对会议提出的执法难题再部署再讨论，着力解决短板，提升队伍能力；全年执法人员参与上级业务培训共4次，配合开展工业企业节能监察行动6次。  

（三）强化安全意识，扎实推进平安创建。严格按照平安建设工作要求，以“平安单位、平安科室、平安院落、平安家庭”为创建内容，深入开展平安创建活动 “三结合”，提升平安创建质量。一是坚持平安创建与隐患整改相结合，夯实基础。在局机关和局属各院落深入开展“防火、防盗、防事故”安全隐患大排查、大整改。二是坚持平安创建与文明创建相结合，丰富内涵。分别深入企业、社区、农村开展禁毒警示教育、道德讲坛、文明交通等各类丰富多彩的创建活动，弘扬了美德，维护平安，形成共创共建的良好氛围。三是坚持平安建设与民调工作相结合，提升水平。认真研究民调工作，加大宣传力度，切实提高干部职工安全感和满意度，民调工作知晓率、参与率、满意率达到100%，实现了平安建设与民调工作两结合、两促进、两提高。  

 虽然我局在法治建设工作上取得了一定工作成效，但与上级的要求和人民群众、企业主体的期盼还存在一定的差距：具体为在推进法治建设过程中，执法人员的能力和执法事前防范、事中处理、事后控制等法律风险的防控意识有待进一步提升；开展法治宣传的方式比较单一，氛围的营造还有待进一步加强。  

    下一步，我局将持续以习近平法治思想为引领，坚决落实上级的决策部署，全面加强法治建设在工业和信息化领域的工作领导，积极推进法治建设，认真开展普法贯宣、严格行政执法、努力探索构建法治工信新格局，不断提升法治建设的公众参与率和知晓度。一是开展多方位、多维度的普法宣传。按照“八五”普法规划，落实普法责任清单，提高普法责任意识，进一步扩大普法工作的深度与广度。着力开展民法典、先进制造业、安全生产、中小企业合法权益、节能监察等方方面面的宣传活动，把法治宣传的“正能量“传递到社会群众、中小微企业、规模企业主体之中去。通过宣传教育方式的创新，提升普法工作的宣传效果。二是持续推进高质量法治建设。深入贯彻学习习近平法治思想，强化宪法学习教育，以法促干，不断促进干部队伍的能力提升，进一步抓好法治建设，提高法治思维与责任意识。三是进一步完善本领域政策制度建设。坚持法治制度约束，严格落实重大行政决策要求事项，扎实推进重大决策各项流程有序推进，强化规范性文件审查和备案制度，全力打造政策完备、高效运行的法治政府机关。